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陜建發(fā)〔2018〕301號

 

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　為規(guī)范我省房屋建筑建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省現(xiàn)狀，現(xiàn)就我省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴的處理工作。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到的投訴，可以會同或者移交項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理，也可直接組織調(diào)查，依法作出處理。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對依法由其處理的投訴不作出處理或者處理不及時的，應(yīng)當(dāng)督促其依法處理；發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者依法予以糾正。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布建筑工程投訴受理電話、電子信箱。

　　二、投訴處理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、高效的原則。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)以書面形式向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，投訴事項(xiàng)屬應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。投訴人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴，異議答復(fù)期間不計(jì)算在該10日期限內(nèi)。

　　三、投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；相關(guān)請求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料；對已按有關(guān)規(guī)定提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的相關(guān)文件。已向其他監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

　　四、投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；投訴人是其他組織的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供招投標(biāo)當(dāng)事人出具的存在利害關(guān)系的證明。投標(biāo)人以聯(lián)合體名義投標(biāo)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體全體成員共同提出。聯(lián)合體成員單獨(dú)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)書面征得聯(lián)合體其他成員同意，聯(lián)合體成員之間投訴的除外。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連投訴書一并提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

　　五、投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。有下列情形之一的，視為惡意投訴：捏造事實(shí)、偽造材料或提供虛假投訴材料的；向網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體提供失實(shí)信息，或利用移動通訊終端散發(fā)失實(shí)信息的；假冒他人名義進(jìn)行投訴，并已造成不良影響的。

　　六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況作出如下處理決定：符合投訴受理?xiàng)l件的，予以受理；投訴書不符合本通知其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。投訴人逾期不補(bǔ)正的，視為撤回投訴；不符合投訴處理?xiàng)l件，決定不予受理的，將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；對不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出。對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自經(jīng)補(bǔ)正后負(fù)荷受理?xiàng)l件之日起算。

　　七、有下列情形之一的投訴，不予受理：依照法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對招標(biāo)人提出異議，而未提出異議，直接提起投訴的；投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；投訴事項(xiàng)或投訴請求不清晰，相關(guān)依據(jù)或證明材料不足，或難以查證的；超過投訴期限的；已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁和行政復(fù)議等法定途徑解決的。

　　八、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密。除投訴處理過程中必要的調(diào)查、質(zhì)證外，不得泄露投訴人信息和投訴事項(xiàng)。在投訴處理過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)投訴處理的有關(guān)工作人員，依照相關(guān)規(guī)定主動回避。應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)道責(zé)令其回避。

　　九、對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、評標(biāo)委員會成員及相關(guān)工程業(yè)績所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或作假。

　　十、投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理機(jī)關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。

　　十一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，予以駁回；投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴事項(xiàng)以外存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進(jìn)行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門處理；認(rèn)定屬于惡意投訴的，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站予以通告，并計(jì)入不良行為記錄，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法暫停直至取消招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將投訴處理結(jié)果公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

　　十二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計(jì)算在內(nèi)。    

　　十三、投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實(shí)質(zhì)上影響原投訴或處理結(jié)果的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法重新作出處理決定。